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建造五星级酒店的利益博弈
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地处苏北革命老区的江苏省盐城市近日宣布,将在市区升级、新建5座五星级酒店,全市共有近30家新建或改建的饭店正着手进行星级创建工作。据透露,此项工程总投资高达十多亿元。(《北京娱乐信报》4月19日报道)据悉,盐城市2003年的财政收入仅为区区的56亿元,这意味着,如果盐城市所有饭店进行星级改造工作顺利完成,那么将耗费掉盐城市财政收入的五分之一,很显然,这个数字非常惊人。
  对于星级创建工作,在当地存在着两种截然不同的观点,一种是来自于政府的:很多政府官员认为,由于经济的快速发展,盐城市的星级宾馆已经不够用了,尤其是在举办一些大型节会时,宾馆接待能力更显得捉襟见肘,扩能升星已成当务之急。而来自民间的观点则恰好相反:盐城根本没有必要兴建这么多五星级酒店,大上星级宾馆纯属形象工程,是干部往自己脸上贴金。

  政府与百姓之间观点南辕北辙,显然在建与不建星级酒店(特别是五星级酒店)之间,二者存在着利益博弈的问题。对于政府来说,虽然打着招商引资的旗帜,但在小小的盐城市一下子兴建3座五星级酒店,很难说没有“形象工程”“政绩工程”作祟之嫌。

  南京市太和旅行社提供的两组数据令人深思:一、截至2003年底,江苏省共有14家五星级宾馆,基本集中在苏南地区;二、苏州市每年接待2000多万国内外游客,但苏州目前只有3家五星级酒店。而盐城市去年各大酒店接待的游客仅数10万人次,不及苏州的零头。再以财政收入对比,根据江苏统计信息网的报道,2002年苏州市的财政收入为290.8亿元,盐城市与之相比仅为苏州的五分之一还弱。

  经过数字的直观对比,无论在旅游人数上还是在财政收入上,盐城市都处于一个绝对弱势的位置,该市是否有必要建五星级酒店,已经是不言而喻之事。然而,面对民间群起鼎沸的质疑之声,盐城市政府依然置若罔闻,固执己见,坚持星级酒店工程上马,这恐怕已经超越了依靠富丽堂皇的星级酒店来支撑政府“面子”的范畴。

  尽管中央政府三令五申,对一些地方政府官员们热衷于“形象工程”与“政绩工程”一再予以法律上的禁止,而这一政策到了盐城市这里,恐怕遭遇到的只是“上有政策下有对策”的抵抗。归根结底,在一些地方官员的心目中,为百姓扎扎实实的做好服务远不如建几座星级酒店那么直观,那么赫亮,那么引人注目。在这样的心态下,恐怕就不难解读盐城市政府一意孤行,坚持拿出财政收入的五分之一去“打肿脸充胖子”的行为了。

  在地方政府与百姓的利益博弈中,“赢家”显然是处于强势地位的盐城市政府,而弱势地位的百姓恐怕只能痛快痛快嘴,而别无他法。这似乎已经成为一些地方的惯例,只是“赢家”真的赢了吗?我看未必。以盐城市而言,还有着那么多的贫困人群及下岗职工等待着政府的救济,却一口气打造出如此多的百姓难以消费得起的星级酒店,地方官员们的如此作派,在得到所谓“面子”的同时,岂非失去了民心?
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